インフォグラフィック
イラストで分かりやすい適応策
気候変動の影響と適応策

土石流・地すべり等・⼟砂流出等

自然災害・沿岸域分野|山地
協力:福島大学 共生システム理工学類

影響の要因

降雨強度や総降水量が極めて大きい大雨の発生頻度の上昇等の降雨条件の変化が、土砂災害の増加等の要因となっている。

現在の状況と将来予測

近年、多数の深層崩壊や同時多発型表層崩壊 ・土石流 、土砂・洪水氾濫による大規模土砂災害が各地で発生している。

将来、集中的な崩壊・がけ崩れ・土石流等の頻発により、山地や斜面周辺地域の社会生活への影響が予想されている。また、土砂・洪水氾濫の発生頻度が増加することや、深層崩壊等の大規模現象が増加する恐れがある。更に河川へ流れ込む土砂量が増大し、治水・利水機能の低下も懸念されている。(右図参照)

可能最大降水量に応じた土砂災害発生確率マップ
可能最大降水量に応じた土砂災害発生確率マップ
出典:川越(2020)

適応策

降雨特性の変化により土砂災害がどのように頻発化・顕在化するか、またその影響の見える化等に係る研究・技術開発の進展(気候変動を踏まえた砂防技術検討会(令和6年3月))を土砂災害対策に反映していく。加えて、引き続きハード対策とソフト対策を一体的に進めることが重要となる。

洪水 海岸浸食

*土砂災害警戒区域:土砂災害による被害を防止・軽減するため、危険の周知、警戒避難体制の整備を行う区域(都道府県が区域指定)。
土砂災害特別警戒区域:開発段階から規制していく必要性が特に高いものに対象を限定し、特定の開発行為を許可制とする等の制限や建築物の構造規制等を行う区域(都道府県が区域指定)(国土交通省 参照2025年7月15日) 。

分類
逃げる
動かす
守る
回復を早める
方法
[ 土砂災害警戒区域の指定・明示** ]平時

警戒避難体制の整備やハザードマップ配布を市町村等が、要配慮者利用施設における避難確保計画の作成等を施設管理者が行う。宅地建物取引業者は、当該宅地または建物売買等にあたり重要事項説明の義務を負う。

[ 防災訓練、防災教育 ]平時

土砂災害は発生箇所が局所的である場合が多い為、自治会等の地区単位で、個人レベルや地区レベルでどのような避難行動を行うか事前に検討する。更に状況の急激な変化にも対応する為にセカンドベスト、サードベストの避難場所、避難経路等を準備して、日頃から実践的な避難訓練を行うことが重要である。また、これらを踏まえ策定される「地区防災計画」と、市町村単位の「地域防災計画」との連携により、地域の防災力を向上させることが進められている。

[ 避難を促す防災情報 ]降雨時

降雨量や、土砂キキクル等で危険度を確認する。土砂災害警戒情報や自治体からの発令等に合わせ避難を開始する。

特に土砂災害特別警戒区域では、要配慮者利用施設等が新たに土砂災害の危険性の高い区域に立地することを未然に防止するため(国土交通省 参照2025年7月15日)以下のような措置が講じられる。

[ 特定開発行為に対する許可制 ]

住宅宅地分譲や災害時要援護者関連施設の建築のための開発行為は、基準に従ったものに限って許可される。特定の開発行為は、都道府県知事の許可を受けた後でなければ当該宅地の広告、売買契約の締結が行えず、重要事項説明も義務づけられている。

[ 建築物の構造規制 ]

居室を有する建築物は、作用すると想定される衝撃に対して建築物の構造が安全であるかどうか建築確認される。

[ 建築物の移転 ]

著しい損壊が生じるおそれのある建築物の所有者等に対し、建築物の移転等の勧告および支援措置を行う。

[ 土砂災害を防ぐ施設 ]

土砂災害を防止するため、がけ崩れから守る擁壁工、地すべりを防ぐアンカー工、土石流をとめる砂防堰堤、大量の土砂を一時的に受け止める遊砂地工等、様々な施設整備が進められている。また、気候変動を踏まえた降雨特性や土砂移動現象の変化に係る研究が進められ、知見の計画反映への考え方等の整理が進められている(気候変動を踏まえた砂防技術検討会2024年3月)。

[ 治山事業との連携 ]

山地災害防止等のための治山事業との事業連携の検討や、流木対策の技術交流会等が各地で行われている。

[ 土砂流出緩衝等のためのEco-DRR***の取組み ]

適地適木や適正管理等がなされた、土砂災害防止機能の高い森林による防災・減災効果の調査等も進められている。

[ 復興事前準備 ]

復興事前準備とは、平時から災害が発生した際のことを想定し、被害が発生しても対応できるよう、復興体制や手順等事前に準備しておくことをいう。土砂災害に係る復旧・復興に関しては、居住エリアの土砂災害(特別)警戒区域等以外へ配置、林業や農業を営む土地(圃場や林道等)の再生、地域コミュニティの維持等、中山間地特有の配慮が考えられる。事前復興まちづくり計画のガイドラインも示されている。

[ 保険・共済加入の検討 ]

大雨や地震などが原因で発生した土砂災害を補償対象としている保険や共済に加入する事で、災害に備える一つの方法になると考えられる。

コスト
低~中
所要時間
短期~
短期~長期
短期~長期
短期

**土砂災害警戒区域の目的・対象・基準外で区域指定されていない場所での、土砂災害リスクの注意喚起も進められている  ***Eco-DRR(Ecosystem-based Disaster Risk Reduction ):生態系を活用した防災・減災

社会的視点

今後の人口減少・高齢化を踏まえ、気候変動により変化する地域のリスク評価に基づくリスク軽減対策の充実を図る検討(気候変動を踏まえた砂防技術検討会(令和6年3月)も進める。

適応策の
進め方

【現時点の考え方】 土砂災害は複雑な誘因、素因が連関して発生し、正確な発生予測が難しいことから、ハード対策とソフト対策を一体的に進めていくとともに、大規模化・頻発化する土砂災害に対する計画の見直し等(閣議決定(令和5年5月30日(一部変更))より引用)が行われている。

【気候変動を考慮した考え方】 今後、気候変動の進展に伴い、台風・梅雨前線ともに影響範囲が東進、北進し、これにより、これまでも集中豪雨が数多く発生した九州西部や中国地方ではより一層降水量が増大し、これまで降水量が多くなかった地域である北海道においても集中豪雨が発生するようになると予想されている(気候変動を踏まえた砂防技術検討会 2020)。

【気候変動を考慮した準備・計画】 気候変動を踏まえた砂防技術検討会(2024年3月)では、今後検討すべき事項と方向性として「どのような土砂移動現象が今後頻発化もしくは新たに顕在化する恐れがあるのかを社会全体として認識できるようにすることが必要」「計画論上・設計論上の外力(降水量・生産土砂量・流出土砂量)がどの程度増加するのかを推定する手法を構築することが必要」との2つを挙げている。

2026年1月改訂
自然災害・沿岸域分野